5月12日，美国财政部发布了关于IRA本土制造激励的初步指导细则，细则指出，需满足一定条件才算美国本土制造，才将获得税收抵免。

自2022年《通胀膨胀削减法案》(Inflation Reduction Act，简称IRA)提出以来，新能源开发商和制造商都在等待关于如何计算本土制造(国内含量)的40%指引，这种不确定性拖延了部分项目进度。

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此次美财政部发布的指引明确了本土制造的计算方法和分类，将有利于项目的落地和补贴申报，也或将进一步引发对美国清洁能源设备制造的投资。美国太阳能行业协会指出，自该法案推出以来，新的太阳能组件制造投资公告将使美国的年产能达到47GW。

美国产品的成本定义为“为生产美国产品而支付或发生的直接材料和直接人工成本。”美国产品的制造商被认为是执行实际生产过程的人，而不是分销商或二级销售部门。

美国本土成分奖励适用于使用规定数量的国内生产的钢、铁和制成品建造的项目。本土制造指引标明的细则表现为：所有用于重要结构部件的钢铁制造都必须在美国进行。制造品中，美国本土制造原材料占比需超过40%（适用于2025年前项目），对于2026年以后开始建设的项目，这一比例将提高至55%。

对于制造品的分类，美国财政部也给出了详细列表，光伏支架、光伏组件（以及组件的组成及封装部分）、逆变器、电池pack、电池壳均为制造品。

光伏组件产品定义

根据指引，计算在美国组装的太阳能电池组件的国内成本将很棘手，美国制造的组件需要从美国采购其所有主要部件(包括电池等)。

光伏组件主要材料部件包括：光伏电池、安装边框或后导轨、玻璃、密封剂、背板、接线盒(包括尾纤和连接器)、边缘密封、陶剂、粘合剂、母线带和旁路二极管。如果其中一个材料或部件不是从美国采购的，那么，组件及其组装的全部成本将不计入国内含量百分比，只计入美国采购的组件。

美国太阳能协会(SEIA)代表建议可以给予国产材料部分信用额度，但需要完成相关部门更深入的审查。

税收抵免

对于终端用户来说，满足条件的光伏和与光伏配套的储能项目可选择ITC或PTC，其中独立储能只适用ITC。ITC是在项目投入使用的那一年一次性提供 30% 的投资抵免，满足本土制造要求的项目可获得10 个百分点的奖励，即原来30%的补贴可增加为40%的补贴。

PTC是对发电项目的发电量的补贴，满足本土制造要求的设备可多获得10%的奖励，即原来2.7美分/kwh左右的奖励可增加到3美分/kwh左右。

另外，对于本土的光伏产品制造项目，例如组件厂、硅片厂，在IRA下有太阳能制造激励，鼓励美国本土制造。IRA规定的组件制造税收抵免为7美分/WDC，电池为4美分/WDC，硅片为12美元/平方米，多晶级硅料为3美元/公斤。

最近，PV Tech还报道了关于《通货膨胀消减法案》（IRA）的另一项政策变数，虽然是美国历史上规模最大的气候和可再生能源投资法案，但也或面临大幅消减财政支持的可能。

4月26日，美国共和党代表提出的“H.R.2811——《2023年限制、节约、增长法案》”在美众议院获得通过。

这一法案或将大幅缩减今年生效的《通货膨胀削减法案》（IRA）对可再生能源和储能的联邦支持，以及其他非能源的联邦财政支持计划。

来源：PV-Tech